2026年作為“十五五”規(guī)劃開局之年，經(jīng)濟工作部署不僅決定著未來五年發(fā)展的“第一粒扣子”是否扣準，更直接牽引著招商引資的方向、重點與模式變革。中央經(jīng)濟工作會議不僅明確了明年經(jīng)濟工作的總體要求與重點任務，更暗藏著未來招商引資的底層邏輯與方向調(diào)整：從“規(guī)模導向”轉(zhuǎn)向“生態(tài)賦能”、從“政策補貼”轉(zhuǎn)向“環(huán)境制勝”、從“分散布局”轉(zhuǎn)向“集群協(xié)同”。
錨定“新質(zhì)生產(chǎn)力”與“內(nèi)生增長””
會議將“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為明年經(jīng)濟工作的核心要求之一，這標志著招商引資的頂層邏輯已從“依賴外部要素導入”轉(zhuǎn)向“激活內(nèi)部增長動能”。
從底層邏輯看，招商引資不再是“撿到籃子都是菜”，而是圍繞“新質(zhì)生產(chǎn)力培育”構(gòu)建“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-制造-市場”的全鏈條閉環(huán)。一方面，會議提出“建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心”，明確三大核心區(qū)域為“原始創(chuàng)新策源地”，招商資源將向“卡脖子”領域傾斜——集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點產(chǎn)業(yè)。另一方面，會議強調(diào)“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”“完善新興領域知識產(chǎn)權(quán)保護制度”，意味著招商引資更加注重企業(yè)的研發(fā)投入強度、專利轉(zhuǎn)化效率與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力。
同時，“內(nèi)生增長”導向下，招商視角從“全球招商”延伸至“內(nèi)需挖掘”。會議提出“堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場”，這意味著服務消費、新型消費領域?qū)⒊蔀檎猩绦滤{海——文旅康養(yǎng)、賽事經(jīng)濟、智慧零售、綠色消費等能激活內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)，以及為“城鄉(xiāng)居民增收計劃”提供支撐的勞動密集型與技術(shù)密集型結(jié)合產(chǎn)業(yè)，將獲得政策傾斜。
“核心集群引領+區(qū)域差異化”招商格局形成”
會議對區(qū)域發(fā)展的部署呈現(xiàn)“抓核心、補短板、強協(xié)同”的特點，形成“三大科創(chuàng)中心領跑、經(jīng)濟大省挑梁、縣域特色補位”的梯度格局。
● 三大科創(chuàng)中心成“高端招商主戰(zhàn)場”
會議首次明確將北京國際科創(chuàng)中心擴圍至京津冀、上海國際科創(chuàng)中心擴圍至長三角，疊加粵港澳大灣區(qū)，三大區(qū)域被定位為“科技強國建設的戰(zhàn)略指引”，這些區(qū)域的招商引資將聚焦以下方向：
原始創(chuàng)新資源：優(yōu)先引進國家級實驗室、跨國公司研發(fā)中心、頂尖高校聯(lián)合實驗室，京津冀側(cè)重吸引基礎研究團隊，長三角側(cè)重引進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺，粵港澳側(cè)重引進開放型創(chuàng)新項目；
產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同：避免“同質(zhì)化競爭”，京津冀圍繞“新能源體系建設”招引綠電裝備研發(fā)企業(yè)，長三角圍繞“集成電路產(chǎn)業(yè)鏈”招引EDA設計、半導體材料企業(yè)，粵港澳圍繞“數(shù)字貿(mào)易”招引跨境數(shù)據(jù)服務、數(shù)字內(nèi)容企業(yè)；
要素保障：通過“拓展要素市場化改革試點”，在三大區(qū)域率先實現(xiàn)“人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)”等創(chuàng)新要素的自由流動，降低要素對接成本。
● 經(jīng)濟大省與縣域形成“差異化招商互補”
會議提出“支持經(jīng)濟大省挑大梁”“統(tǒng)籌推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村全面振興”，明確不同區(qū)域的招商定位：
經(jīng)濟大省作為“高質(zhì)量發(fā)展標桿”，招商重點是“做優(yōu)增量、盤活存量”，通過“實施新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動”，招引能帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的龍頭企業(yè)，以及新興產(chǎn)業(yè)的“鏈主企業(yè)”，同時通過“清理拖欠企業(yè)賬款”“完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)”，優(yōu)化民營經(jīng)濟招商環(huán)境；
縣域地區(qū)則聚焦“特色產(chǎn)業(yè)招商”，避免“盲目追風口”。會議強調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要因地制宜”，農(nóng)業(yè)大縣可招引農(nóng)產(chǎn)品精深加工、預制菜企業(yè)，生態(tài)優(yōu)勢縣可招引文旅康養(yǎng)、綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)，工業(yè)基礎縣可招引勞動密集型與技術(shù)適配型結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，而非跟風布局芯片、AI等“高投入、高風險”產(chǎn)業(yè)。
從“要素型開放”轉(zhuǎn)向“制度型開放”
會議將“堅持對外開放，推動多領域合作共贏”作為八項重點任務之一，這標志著外資招商從“拼政策優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“拼制度對接”，從“吸引外資規(guī)模”轉(zhuǎn)向“提升外資質(zhì)量”。
● 制度型開放構(gòu)建“外資招商新優(yōu)勢”
自貿(mào)試驗區(qū)與海南自貿(mào)港成“制度試驗田”：會議提出“優(yōu)化自由貿(mào)易試驗區(qū)布局范圍”“扎實推進海南自由貿(mào)易港建設”，意味著這些區(qū)域?qū)⒙氏仍圏c“更高水平開放政策”。比如對數(shù)字貿(mào)易領域，探索“數(shù)據(jù)跨境流動安全管理規(guī)則”，吸引外資數(shù)字服務企業(yè)落地；
外商投資促進機制“市場化改革”：會議提出“深化外商投資促進體制機制改革”，意味著外資招商將從“政府主導”轉(zhuǎn)向“市場運作”，比如通過設立“外資招商專業(yè)機構(gòu)”“國際投資促進平臺”，為外資企業(yè)提供“全生命周期服務”，同時建立“外資企業(yè)訴求響應機制”，解決外資企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護、市場準入等方面的痛點。
● 外資招商聚焦“三大領域”
高端制造領域：圍繞“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”，招引外資參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)布局；
服務貿(mào)易領域：響應“有序擴大服務領域自主開放”，吸引外資進入金融科技、專業(yè)服務、文化創(chuàng)意等領域；
綠色低碳領域：契合“雙碳”引領要求，招引外資參與“新型能源體系建設”（如光伏、風電裝備研發(fā)）、“固體廢物綜合治理”，同時通過“全國碳排放權(quán)交易市場建設”，為外資綠色企業(yè)提供碳資產(chǎn)質(zhì)押融資等支持。
“全國統(tǒng)一大市場+公平競爭”破解招商“內(nèi)卷”
會議將“制定全國統(tǒng)一大市場建設條例”“深入整治‘內(nèi)卷式’競爭”作為“堅持改革攻堅”的核心任務，招商環(huán)境將向“公平化、市場化、法治化”深度轉(zhuǎn)型。
● 打破“地方壁壘”，構(gòu)建“全國一盤棋”招商生態(tài)
會議要求“將各類經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策納入宏觀政策取向一致性評估”，這意味著地方政府在招商中不能再通過“隱性補貼、違規(guī)返稅、地方保護”等手段爭奪項目：
嚴禁“政策傾銷”：例如對新能源汽車、光伏等“內(nèi)卷重災區(qū)”，地方政府不得通過“土地零地價、稅收全額返還”等方式惡意競爭，而是通過“產(chǎn)業(yè)鏈配套能力、營商環(huán)境便利度”吸引企業(yè)；
打破“市場分割”：全國統(tǒng)一大市場條例將明確“商品和要素自由流動”規(guī)則，比如地方政府不得要求企業(yè)在本地設立倉儲基地、不得限制外地產(chǎn)品進入本地市場，這將推動招商從“本地保護”轉(zhuǎn)向“區(qū)域協(xié)同”。
● 民營經(jīng)濟與外資“同等對待”，激活多元招商主體
公平準入：在新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)領域，民營資本將不再面臨“隱性準入壁壘”，地方政府在招商中需公開項目信息、平等評估資質(zhì)，例如對民營科創(chuàng)企業(yè)的研發(fā)補貼、用地指標與外資企業(yè)一視同仁；
權(quán)益保護：通過“清理拖欠企業(yè)賬款”“完善知識產(chǎn)權(quán)保護”，解決民營企業(yè)家“落地后擔憂”，比如建立“企業(yè)賬款清欠長效機制”，對政府部門拖欠民營企業(yè)賬款實行“臺賬管理、限期清零”，提升民營資本投資信心。
招商引資風險防控，注重“可持續(xù)性”與“安全韌性”
會議將“堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領域風險”作為八項任務之一，明確“積極有序化解地方政府債務風險”，這意味著招商引資將從“短期政績導向”轉(zhuǎn)向“長期可持續(xù)導向”，注重“風險可控”與“產(chǎn)業(yè)鏈安全”。
● 避免“無效投資”，招商項目需過“可持續(xù)性評估”
會議強調(diào)“所有規(guī)劃都要實事求是，追求實實在在、沒有水分的增長”，明確“對脫離實際急躁冒進、層層加碼、亂鋪攤子的，要嚴肅問責”。
剔除“形象工程”：對“建成即荒廢、投資即流產(chǎn)”的項目實行“一票否決”，評估指標包括“投資回報率、就業(yè)帶動率、稅收貢獻度、環(huán)境影響度”；
嚴控“債務依賴”：地方政府在招商中不得通過“政府融資平臺違規(guī)擔保”“新增隱性債務”吸引項目，而是通過“優(yōu)化地方政府專項債券用途管理”“發(fā)揮新型政策性金融工具作用”，引導社會資本參與項目投資。
● 產(chǎn)業(yè)鏈招商注重“安全韌性”，防范“斷鏈風險”。
聚焦“薄弱環(huán)節(jié)”：對產(chǎn)業(yè)鏈中“對外依存度高”的環(huán)節(jié)，優(yōu)先招引具備替代能力的企業(yè)，降低“卡脖子”風險；
培育“備份能力”：對新能源、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，通過“招引多區(qū)域布局的企業(yè)”，避免“單一基地依賴”，提升產(chǎn)業(yè)鏈抗風險能力。
從中央經(jīng)濟工作會議的部署來看，未來招商引資將是“制度環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力”的綜合較量。未來，綠天使集團將以會議核心部署為指引，聚焦綠色低碳產(chǎn)業(yè)孵化與新質(zhì)生產(chǎn)力培育，深度服務民營中小微科創(chuàng)企業(yè)，在推動全面綠色轉(zhuǎn)型、構(gòu)建強大國內(nèi)市場、助力區(qū)域差異化發(fā)展中發(fā)揮平臺賦能作用，為高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動能。
綠天使集團是中國領先的專注于服務戰(zhàn)略新興領域，為快速成長的科技企業(yè)提供專業(yè)化產(chǎn)業(yè)升級服務的機構(gòu)。以孵化基地為支點，調(diào)動、整合各方資源，為創(chuàng)業(yè)者打造一個環(huán)境優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。綠天使集團目前已運營20個創(chuàng)業(yè)園區(qū)和26個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立3支產(chǎn)業(yè)專項投資基金，孵化企業(yè)3000余家，已投資企業(yè)70余家。通過在相關(guān)領域不斷深耕，綠天使集團逐步形成以孵化+投資+加速+輔導上市的特色運營模式，打造鏈條式、專業(yè)化、行業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。促進產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的升級，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、科技化、國際化，助力行業(yè)整合，促進產(chǎn)業(yè)升級，形成生態(tài)共享的產(chǎn)業(yè)集群。
